Вхід

2016-й – рік неPROZORROсті Сумcької міської ради

Якщо в масштабах країни однією із видимих #перемог за підсумами 2016 року можна назвати запровадження системи електронних закупівель ProZorrо, яка покликана суттєво знизити корупційні ризики під час закупівель, досягти максимальної ефективності використання бюджетних коштів та їх економії,  то в нашому місті зі згаданою системою пов'язана одна із головних #зрад…  

Мова йде про так звані допорогові закупівлі із використанням електронної системи ProZorrо, тобто про відкритий конкурсний відбір постачальників товарів, виконавців робіт та надавачів послуг вартістю, що не перевищує визначений законом обов'язковий рівень, проте є такою, що дозволяє використати електронну систему з метою використання коштів громади на принципах прозорості, конкурентності, ефективності та економії.

Протягом року у стінах міськради тривали такі собі "качєлі": громадськість разом з частиною адекватних депутатів боролися проти депутатів-чиновників, депутатів-підрядників та інших зацікавлених депутатів за запровадження "прозорих допорогів": з боєм приймали рішення, відтерміновували, скасовували, судилися, намагалися відмінити, приймали альтернативну версію, знов скасовували... І під ялинку у битві "адепти ProZorro" VS "команда Хабармен Семен" все ж гору взяли останні...

Вперше рішення міської ради про запровадження у Сумах електронних торгів через систему ProZorrо від 20 тис.грн. з 01 квітня. було прийнято 24.02.2016  (№424-МР) мінімальною кількістю голосів депутатів (22). Майже одностайно проти введення допорогів виступали (голос "проти" /  "утримався" / "не голосував" зовсім, будучи присутнім у залі) члени правлячої фракції "ВО "Батьківщина", начебто опозиційної фракції "Опоблок" та один представник фракції "Самопоміч".

Проте, згадане рішення не діє жодного дня – 30.03.2016 воно скасовується та приймається інше (№575-МР) із новим терміном для "прозорого" старту (25.04.2016) та іншими сумами: 50 тис.грн. для товарів/послуг та 1 млн.грн. для робіт. За відтермінування голосують представники Батьківщини, Самопомочі, Опоблоку та один член Солідарності (всього 22). Березневе рішення має тимчасовий характер та діє до моменту набрання чинності Законом України "Про публічні закупівлі" – до 01.08.2016. Тобто, прозорість та конкурентність розподілу наших із вами коштів (а бюджетні кошти – це не кошти мера й депутатів, це – кошти платників податків, тобто членів громади міста Суми) принаймі на 3 місяці наче б то забезпечена?  Але ж, не дарма відбувалися перенесення термінів – у березні (напередодні 01.04.2016) та квітні (до 25.04.2016) структурними підрозділами міськради заздалегідь було підписано просто неймовірну кількість договорів, тому за великим рахунком тепер треба просто дочекатися часу "Ч", коли рішення про допороги втратить свою силу…  

З 01.08.2016 електронні допорогові закупівлі у Сумах взагалі не здійснюються. Чиновники, звісно, задоволені, проте громаду такий порядок не влаштовує. І боротьба розпочинається одразу за кількома напрямками: членами Громадської експертної комісії з питань бюджету розробляється  проект рішення, ми намагаємося достукатися до спеціалізованого підрозділу міськради; паралельно разом із однією із фракцій запроваджено процес обговорення із залученням розпорядників коштів; крім того, один із небайдужих місцевих адвокатів звертається до суду з метою відновити попередні рішення ради та повернути в місто допорогові закупівлі… Влада ж тим часом, здається, цілком задоволена тим що до 200 тис. / 1,5 млн. можна й далі в кабінетах "дерибанити" кошти громади… 

Зацікавлення чиновників у відсутності конкурентної боротьби на "допорогах" підтверджується намаганням протягнути на вересневій сесії одразу два проекти про остаточне скасування допорогових закупівель (попередні рішення із 06.09.2016 частково були відновлені судом). Під шаленим тиском громадськості неабияких зусиль довелося прикласти (За Україну, Солідарність, та випадково один член Батьківщини – разом 14 голосів), щоб виключити дані проекти з порядку денного. Проте, вже на наступному пленарному засіданні його знов включили із певними правками та прийняли новий більш-менш компромісний варіант рішення від 05.10.2016 №1222-МР із пороговими сумами 50 тис та 200 тис (Свобода – "за", Солідарність, Самопоміч, Опоблок – "проти", Батьківщина, За Україну – "голоси розділилися"). 

Парадоксально, але свою неприхильність до конкуренції демонструє і спеціалізований структурний підрозділ СМР, що забезпечує конкурсні торги у місті: саме керівник даного відділу був розробником вже згаданих проектів про скасування "допорогів"; його виступ на сесії 28.09.2016 яскраво підтверджує незацікавленість у конкурсних процедурах;  на сьогодні досі не готовий регуляторний акт, ініціативу створення якого було внесено відділу ще у серпні ГЕКом та однією з опозиційних фракцій, потім у жовтні було розроблено розширений проект іншою фракцією ради, але щось постійно заважає довести його до логічного завершення (із останнього: "забули" внести зміни до плану регуляторної діяльності…).

Пробуксовує і впровадження системи безпосередньо на рівні розпорядників. Так, з  серпня по кінець жовтня спільною проблемою багатьох розпорядників було недотримання вимог Закону "Про здійснення публічних закупівель" в частині публікації на сайті ProZorrо звітів про заключні прямі договори вартістю понад 50 тис.грн. Після звернення ГЕК з даного приводу, відповідну роботу над помилками зроблено.

Рік підходить до завершення… Очевидним стає, що значна сума коштів не буде використана до кінця поточного бюджетного періоду, та розподілятиметься вже у наступному як невикористаний залишок. Новий бюджетний рік вимагає затвердження нових відносин із постачальниками товарів (наприклад, продуктів харчування у заклади освіти та охорони здоров'я). 

Маючи діючий обов'язковий для виконання документ про конкурсний відкритий відбір постачальників, працювати наші чиновники, на жаль, не звикли – "порєшать" за закритими дверима мабуть вигідніше… Саме тому на останній позачерговій сесії 2016 року на розгляд до сесійної зали виноситься проект рішення про повне скасування "допорогів" у місті. І воно (рішення №1638_МР від 29.12.2016) голосується майже одноголосно фракціями "Батьківщина" та "Опоблок" за підтримки окремих членів "Солідарності", "Свободи" та "Самопомочі" (24, щоправда, член останньої зі згаданих фракцій "передумав" та подав заяву про відкликання власного голосу).

Якщо попереднє рішення ЗОБОВ'ЯЗУВАЛО розпорядників проводити прозорі конкурсні торги по допогорах, то нове його скасовує та РЕКОМЕНДУЄ користуватися системою на власний розсуд. Виникає цілком логічне, і, звичайно ж, риторичне запитання: хто із нечистих на руку чиновників добровільно захоче стати чесним та відкритим?.. Кому надається карт-бланш? Той, хто і без того добросовісно та прозоро працював – дотримуватиметься рекомендацій і надалі, а хто має бажання без конкурсів дерибанити бюджетні кошти – отримує дозвіл робити це спокійно в межах 1,5 млн.грн. на кожен об'єкт (200 тис.грн. та лот товарів).

Дивує те, що відмова від конкурентності та прозорості до порогів, фактичний карт-бланш на підписання прямих договорів здійснюється "з метою забезпечення прозорості та відкритості закупівель, економії бюджетних витрат, розширення реальної конкуренції" (цитата із рішення)… 

Найогидніше, що з метою досягнення своїх інтересів зацікавлені депутати використали дітей та батьків: базовий проект рішення пропонував зробити виключення лише для закупівлі продуктів у школи та дитсадки, але на його основі скасувати обов'язковість допорогових електронних торгів для всіх. Цинізм міських можновладців не має меж...

А на днях, першого лютого, перед початком ефіру одного із місцевих телеканалів, всупереч попереднім домовленостям, місцеві чиновники навідріз відмовилися від публічної дискусії із громадськими активістами щодо скасування "прозорих допорогів", на яку їх запрошували, щоб відкрито та прозоро вислухати аргументи кожної зі сторін, відповісти на запитання, обгрунтувати свою позицію та знайти точки дотику. 

На жаль, новий рік розпочався без конструктиву –  влада знов не хоче чути громаду. Далі буде… Чекаємо розподілу вільного залишку бюджету 2016 року. А там буде що ділити…

З новим бюджетним роком, вас – шановні ошукані члени громади несумного міста Суми! 

Максим Корнієнко

 






ПО ТЕМІ:



ОСТАННІ ОГОЛОШЕННЯ:


РЕКЛАМА



Loading...


НОВІ ВАКАНСІЇ


Loading...

ОПИТУВАННЯ

Оцініть за 5-бальною шкалою роботу патрульної поліції Сум

Loading...